Clément Beaune, L’Europe, par-delà le COVID-19

Clément Beaune, secrétaire d’État aux affaires européennes au ministère des affaires étrangères, vient de publier dans la revue politique étrangère de l’ifri (Automne 2020) le thème général de COVID-19 : A bas la mondialisation, Vive l’Europe ? Un monde des villes, un article sur la politique européenne : L’Europe, par-delà le COVID-19. Notre équipe éditoriale invite expressément les étudiants à lire cet article, car il concerne aussi leur avenir. 29 pages ? trop longues ? Pas du tout, comme le suggère l’examen de cet article. Et il y a encore des tâches avec lesquelles les élèves peuvent travailler avec ce texte. Par exemple : 2 Quelles relations entre la France et l’Allemagne au sein de l’UE Clément Beaune décrit-il ? Une occasion bienvenue pour un résumé, une présentation, une interview simulée, un communiqué de presse ou une discussion (simulée – presque comme une pièce de théâtre -) ou simplement une discussion en classe ou dans la salle de classe. Les élèves découvriront déjà par eux-mêmes la meilleure façon d’explorer ce texte et d’en présenter le contenu.

Clément Beaune, > L’Europe, par-delà le COVID-19 – politique étrangère | 3:2020, p : 9-29.

Selon Clément Beaune, le succès de la politique européenne française n’est pas seulement dû à l’accord de Bruxelles > Emmanuel Macron : „Jour historique pour l’Europe ! – Il est le résultat de trois années de travail au cours desquelles le président Emmanuel Macron a successivement précisé sa vision de l’Europe dans de nombreux discours : > L’Europe nous protège : Les discours d’Emmanuel Macron sur l’Europe + le bilan (21 juillet 2020). Beaune, qui a participé à cette stratégie européenne en tant que conseiller de Macron, rappelle également les succès du > discours du président Macron à la Sorbonne en septembre 2017. Il est en effet remarquable de voir comment le Palais de l’Élysée évalue les succès : > Trois ans de travail pour l’Europe – site du Palais de l’Élysée. L’une d’entre elles est la création d’universités et de coopérations européennes : > Etudier en Europe. Macron et sa proposition de créer des „universités européennes“. Mais l’un après l’autre.

L’accord conclu lors du sommet européen de Bruxelles sur le plan de sauvetage de Corona et l’accord sur le budget montrent, selon M. Beaune, que la crise du Covid 19 a conduit à une remise en question et que l’entrée en vigueur a facilité les emprunts communs dans l’UE. Il considère cet accord comme l’étape la plus importante depuis l’introduction de l’euro, grâce au „triangle d’or“ du couple franco-allemand et de la Commission européenne.

Dans ce contexte, Clément Beaune a décrit la „méthode européenne“ du président Macron comme une „rupture méthodologique“ basée sur la combinaison de trois éléments : il n’y a pas d’alternative à la base franco-allemande, mais il faut se garder de ne poursuivre constamment qu’une politique de commémoration. La coopération franco-allemande est aussi une relation de travail qui révèle des divergences qui, si elles étaient dissimulées, condamneraient l’Europe à l’immobilité.

Beaune rappelle les étapes qui ont conduit à l’accord conclu à Bruxelles le 21 juillet dernier. Il était basé sur l’accord franco-allemand > La rencontre de la Chancelière Angela Merkel avec le Président de la République Emmanuel Macron à Meseberg – 30 juin 2020, qui n’a pas été atteint en trois semaines mais seulement après une période de préparation de trois ans. En outre, des discussions sont menées avec tous les autres partenaires de l’UE, car ce n’est que si ce réseau est pris en compte que les défis peuvent être relevés : le climat, la brexit, les migrations. Et enfin, les institutions européennes : Il ne s’agit rien d’autre que d’ouvrir les yeux des Européens sur une Europe forte qui, selon Beaune, ne s’excuse pas de son existence, mais qui doit maintenant comprendre qu’elle ne peut pas laisser son destin entre les mains d’autres puissances : (cf. p. 14) Les vrais souverainistes sont les pro-Européens“, écrit Emmanuel Macron, Révolution, Paris : éditions XO, 2016, p. 230. Autrement dit, l’Europe nous protège : indépendance, pouvoir et identité : „Notre histoire est intimement liée à l’Europe“, écrit Beaune (p. 16).
Les grands défis auxquels l’Europe est confrontée viennent de l’extérieur : migration, sécurisation des frontières, sécurité et défense, climat, changement numérique, mondialisation de l’économie : aucun État de l’UE ne peut résoudre seul ces problèmes. Mais l’Europe a été trop faible jusqu’à présent et ses institutions ne sont plus à la hauteur de ces défis. Par exemple, la création inflationniste de nouveaux postes ne donne pas une image claire de puissance forte : l’Europe a plusieurs numéros de téléphone. (cf. p. 18) La Conférence sur l’avenir de l’Europe vise à y remédier.

Nos professeurs diront, c'est trop long pour nos élèves. Nous disons Clément Beaune leur parle de notre avenir en Europe.

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— Frankreich-Blog (@FranceBlogInfo) September 9, 2020

L’Europe doit maintenant se concentrer sur l’avenir et élaborer un programme pour renforcer sa puissance et son sentiment d’appartenance. Dans ce contexte, Beaune a mentionné la sécurisation des frontières extérieures. Pour la Turquie, il faut trouver une sorte de partenariat en tant que membre de l’UE (p. 21). Et le Nord Stream 2 augmenterait la dépendance énergétique avec la Russie. Lr brexit ne doit pas conduire à ce que le Royaume-Uni conserve tous les avantages sans respecter les règles du marché commun.

On pourrait imaginer que dans l’UE, différents États unissent leurs forces sur certaines questions. Pour Beaune, une Europe autour d’un noyeau d’état, c’est-à-dire ses membres fondateurs, c’est fini. L’Europe doit être mieux équipée pour faire face aux bouleversements de la politique mondiale, par exemple dans les relations sino-américaines : cela demande aussi du courage à l’UE et donc à tous les États membres de prendre conscience de leur force à nouveau. Les tâches sont énormes : réglementation des grandes plateformes Internet, convergence fiscale, changement numérique, réglementation des banques et de la finance : un „changement de logiciel“ dans le commerce. L’extension du programme Erasmus offre de nouvelles opportunités, tout comme l’idée d’une fonction publique européenne : „mettons donc de la chair dans nos objets communs“ (p. 28) jusqu’au premier homme sur Mars, qui devrait être un Européen.

Les quatre derniers paragraphes de son essai nous rappellent une fois de plus le discours de la Sorbonne de Macron et ses résultats, tels que l’initiative d’intervention européenne, la protection des droits d’auteur et la directive 96/71/CE sur le détachement des travailleurs. La communautarisation des dettes, ou du moins l’emprunt commun dans le cadre du plan de sauvetage Corona, indique un changement de „logiciel“ dans l’UE. Dans le dernier paragraphe, Beaune résume les objectifs de l’UE. Non, il ne s’agit pas de la création d’un „super État“, c’est dans les différences que réside la véritable puissance de l’Europe.

Clément Beaune, Staatsekretär für Europäische Angelegenheiten im Außenministerin, hat gerade in der Zeitschrift politique étrangère des ifri (Automne 2020) mit dem Rahmenthema COVID-19 : A bas la mondialisation, Vive l’Europe ? Un monde des villes einen im wahrsten Sinne des Wortes grundlegenden Artikel zur Europapolitik : L’Europe, par-delà le COVID-19 verfasst. Unsere Redaktion legt diesen Beitrag ganz ausdrücklich auch Schüler/innen zu Lektüre vor, denn es geht hier auch um ihre Zukunft. 29 Seiten? zu lang? Keineswegs, wie die folgende Rezension dieses Beitrags es nahelegt. Und es gibt wieder Aufgaben, mit denen Schülerinnen und Schüler diesen Text erschließen können. Zum Beispiel: 2. Welches Verhältnis zwischen Frankreich und Deutschland im Rahmen der EU skizziert Clément Beaune? Ein willkommener Anlass für eine Zusammenfassung, ein Referat, ein simuliertes Interview, eine Pressemeldung oder eine (simulierte – fast wie ein Theaterstück -) Podiumsdikussion oder einfach eine Diskussion in der Klasse oder im Kurs. Die Schüler/innen werden schon selbst herausfinden, wie sie diesen Text am besten erschließen und den Inhalt präsentieren können.

Clément Beaune, > L’Europe, par-delà le COVID-19 – politique étrangère | 3:2020, p: 9-29.

Der Erfolg der französischen Europapolitik, kam, so die These Clément Beaunes, nicht erst mit der Brüsseler Einigung > Emmanuel Macron: “Jour historique pour l’Europe !” – 21. Juli 2020, sondern er ist des Ergebnis einer dreijährigen Arbeit, in deren Verlauf Präsident Emmanuel Macron in vielen Reden seine Europavision nacheinander präzisiert hat: > L’Europe nous protège: Les discours d’Emmanuel Macron sur l’Europe + le bilan (21 juillet 2020). Beaune, der an dieser Europa-Strategie als Berater von Macron beteiligt war, erinnert auch an die Erfolge, die aus der Sorbonne-Rede von Präsient Macron vom September 2017 hervorgingen. Es ist ja auch bemerkenswert, wie der Elysée-Palast auf die Erfolge hinweist: > Trois ans de travail pour l’Europe  – site du Palais de l’Élysée. Einer der davon ist die Gründung Europäischer Universitäten und Kooperationen: > Studieren in Europa. Macron und sein Vorschlag, “Europäische Universitäten” aufzubauen. Doch der Reihe nach.

Die Übereinkunft auf dem Europäischen Gipfel in Brüssel hinsichtlich des Corona-Rettungspaketes und die Übereinkunft beim Haushalt, zeige, so Beaune, dass die Covid-19-Krise zu einem Umdenken und den Einstieg die gemeinsame Schuldenaufnahme in der EU erleichtert habe. Diese Einigung hält er für die wichtigste Etappe seit der Einführung des EURO, sie sei dem „Goldenen Dreieck“ dem deutsch-französischen Paar und der Europäischen Kommission zu verdanken.

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— Clément Beaune (@CBeaune) September 6, 2020

In diesem Zusammenhang bezeichnet Clément Beaune die „europäische Methode“ von Staatspräsident Macron als einen „methodischen Bruch“, der auf der Kombination dreier Elemente beruhe: Es gebe keine Alternative zum deutsch-französischen Sockel, allerdings solle man sich davor hüten, ständig nur Erinnerungspolitik zu betreiben. Die deutsch-französische Zusammenarbeit ist auch eine Arbeitsbeziehung, die auch Divergenzen aufdeckt, die, würde man sie verschleiern, Europa zum Immobilismus verurteile.

Beaune erinnert an die Etappen die zur Übereinkunft in Brüssel am 21. Juli geführt haben. Ihre Grundlage war die deutsch-französische Übereinkunft > La rencontre de la Chancelière Angela Merkel avec le Président de la République Emmanuel Macron à Meseberg – 30. Juni 2020, die nicht in drei Wochen sondern erst nach einer dreijährigen Vorbereitungszeit erzielt worden ist. Dazu kommen die Gespräche mit allen anderen Partnern in der EU, denn nur wenn dieses Netz berücksichtigt werde, können man den Herausforderungen: Klima, Brexit, Migration begegnen. Und schließlich gehe es um die Europäischen Institutionen: Es geht um nichts anderes, als den Europäern die Augen zu öffnen hinsichtlich eines starken Europas, das sich – so Beaune – nicht wegen seiner Existenz entschuldige, sondern das jetzt realisieren müsse, dass es sein Schicksal nicht anderen Mächten überlassen dürfe: (Cf. S. 14) Les vrais souverainistes sont les pro-Européens,“ schrieb Emmanuel Macron, Révolution, Paris: éditions XO, 2016, S. 230. Mit anderen Worten: Europa schützt uns: Unabhängkeit, Macht und Identität: „Unsere Geschichte ist mit Europa auf das Engste verbunden“, (S. 16) schriebt Beaune.

Die großen Herausforderungen Europas kommen von außen: Migration, Sicherstellung der Grenzen, Sicherheit und Verteidigung, Klima, digitaler Wandel, Mondialisierung der Wirtschaft: Kein Staat der EU kann diese Problem alleine lösen. Europa war aber bisher zu schwach und seiner Institutionen werden diesen Herausforderungen nicht mehr gerecht. Z. B. Die inflationäre Einrichtung von neuen Posten gebe kein klares Bild von starker Macht: Europa habe mehrere Telefonnummern. (vgl. S. 18) Die Konferenz über die Zukunft Europas soll Abhilfe schaffen.

Nos professeurs diront, c'est trop long pour nos élèves. Nous disons Clément Beaune leur parle de notre avenir en Europe.

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— Frankreich-Blog (@FranceBlogInfo) September 9, 2020

Europa müsse sich jetzt auf die Zukunft konzentrieren und eine Agenda für den Aufbau seiner Macht und sein Zusammengehörigkeitsgefühl entwickeln. In diesem Zusammenhang nennt Beaune die Sicherung der Außengrenzen. Für die Türkei müsse man eine Art von Partnerschaft als die Mitgliedschat in der EU finden (S. 21). Und Nord-Stream 2 vergrößere die Abhängigkeit in Fragen der Energie mit Russland. Der Brexit dürfe nicht dazu führen, dass das Vereinigte Königreich alle Vorteile behalte, ohne die Regeln des gemeinsamen Marktes zu respektieren.

Man könne sich vorstellen, dass in der EU verschiedene Staaten sich anlässlich bestimmter Themen zusammenschließen. Ein Europa des harten Kerns, also seiner Gründungsmitglieder ist nach Ansicht von Beaune vorbei.

Europa muss sich den Verwerfungen besser stellen, die sich aus Weltpolitik, z. B. die chinesisch-amerikanischen Beziehungen, ergeben, besser rüsten: Dazu gehört auch der Mut der EU und damit aller Mitgliedsländer sich ihrer Stärke von Neuem bewusst zu werden. Die Aufgaben sind gewaltig: Regulierung der großen Internet-Plattformen, Fiskalkonvergenz, digitaler Wandel, Regulierung von Banken und Finanzen: ein „Softwarewandel“ im Handel. Die Ausweitung des Erasmus-Programms bietet neue Chancen wie auch der Gedanke eines europäischen Zivildienstes: „mettons donc de la chair dans nos objets communs“ (S. 28) bis zum ersten Menschen auf dem Mars, der ein Europäer sein sollte.

🇫🇷🇩🇪 | Avec le ministre de la santé @jensspahn, pour faire avancer une Europe utile face au #COVID19 : contrats 🇪🇺 pour l’accès rapide au vaccin, coordination des critères sanitaires pour les déplacements 🇪🇺. Nous ne sommes qu’au début, avançons. @olivierveran pic.twitter.com/eCCkbNc3bn

— Clément Beaune (@CBeaune) September 7, 2020

Die letzten vier Absätze seines Aufsatzes erinnern nochmal an die Sorbonne-Rede von Macron und ihre Ergebnisse wie u . a. die Europäische Interventionsinitiative, Urheberschutz und die Richtlinie 96/71/EG über die Entsendung von Arbeitnehmern. Die Vergemeinschaftung von Schulden, zumindest die gemeinsame Schuldenaufnahme im Zusammenhang mit dem Corona-Rettungspaket deutet einen „Software“-Wechsel in der EU. Im letzten Absatz fasst Beaune die Ziele der EU zusammen. Nein, es geht nicht um die Schaffung eines „Super-Staates“, in den Unterschieden liege die eigentliche Kraft Europas.