L’article 49.3

Le Monde titrait le 22.10.2024 que l’article 49.3 pourrait être activé au cours du débat sur le projet de loi des finances 2025. Qu’est-ce que cela signifie ?

L’article 49, paragraphe 3 (ou « 49.3 ») de la Constitution française de 1958 fait partie des « outils » qui ont permis d’inscrire le parlementarisme rationalisé dans la Constitution de 1958. L’objectif de cet article est de permettre l’adoption de lois par l’Assemblée nationale, même si aucune majorité ne se dégage en faveur de cette loi. En fait, il s’agit d’éviter une succession de gouvernements comme sous la IVe République (plus de 20 gouvernements de 1946 à 1958).

Si le gouvernement lie un projet de loi à l’article 49.3, cela signifie que les députés, s’ils ne veulent pas laisser passer la loi, doivent voter la censure du gouvernement à la majorité absolue, c’est-à-dire le renverser. Le Premier ministre se rend alors chez le président et présente la démission du gouvernement. Dans cette situation, le président pourrait alors, en guise de contre-mesure, dissoudre le Parlement ? mais il vient de le faire le 10 juin 2024, après quoi il doit attendre un an avant de pouvoir le dissoudre à nouveau. Et comme les députés sont naturellement réticents à s’exposer au risque de perdre leur siège, ils n’approuvent qu’avec réticence la motion de censure… si cela ne passe pas… la loi liée à l’article 49.3 est considérée comme adoptée. C’est la procédure en temps normal. Mais maintenant que le président ne peut pas dissoudre l’Assemblée nationale après une censure, la censure est plus facile pour les députés, ne serait-ce que pour affaiblir encore plus le président.

L’article 49.3 de la Constitution de 1958:

„Le Premier ministre peut, après délibération du conseil des ministres, engager la responsabilité du Gouvernement devant l’Assemblée nationale sur le vote d’un projet de loi de finances ou de financement de la sécurité sociale. Dans ce cas, ce projet est considéré comme adopté, sauf si une motion de censure, déposée dans les vingt-quatre heures qui suivent, est votée dans les conditions prévues à l’alinéa précédent. Le Premier ministre peut, en outre, recourir à cette procédure pour un autre projet ou une proposition de loi par session.“

Quelques détails :

Si le Premier ministre annonce devant l’Assemblée nationale qu’il activera l’article 49.3. en lien avec le projet de loi, les députés ont 48 heures pour déposer une motion de censure. Cette motion doit être signée par au moins un dixième des députés (c’est-à-dire 58 sur 577). Si la motion de censure est adoptée à la majorité absolue des membres de l’Assemblée (289 députés), le gouvernement est renversé et la loi n’est pas adoptée. Si la motion de censure échoue, la loi est automatiquement adoptée sans vote.

Budget 2025: "Le 49.3 est indispensable, qu'on l'aime ou qu'on ne l'aime pas" pic.twitter.com/hu3V95Uvaz

— Alain Duhamel (@AlainDuhamel) October 21, 2024

Sur notre blog :

> L’article 49.3 de la Constitution de 1958 und die Rentenreform – 16. März 2023

Le Monde titelte am 22. 10.2024, der Artikel 49.3 könnte im Verlauf der Debatte über die Gesetzesvorlage für den Haushalt 2025 aktiviert werden. Was heißt das?

Artikel 49 Absatz 3 (oder „49.3“) der französischen Verfassung von 1958 gehört zu den“Tools“, mit denen der rationalisierte Parlamentarismus 1958 in der Verfassung festgeschrieben wurde. Ziel dieses Artikels ist es, die Verabschiedung von Gesetzen in der Nationalversammlung zu ermöglichen, auch wenn sich für dieses Gesetz keine Mehrheit findet. Im Grunde genommen, sollte damit ein ständiger Wechsel der Regierungen wie noch unter der IV. Republik (1946-1958  mehr als 20 Regierungen) verhindert werden.

Wenn die Regierung eine Vorlage mit dem Artikel 49.3. verknüpft, bedeutet dies, dass die Abgeordneten, wenn sie das Gesetz nicht passieren lassen wollen, die Regierung mit einer absoluten Mehrheit das Misstrauen aussprechen, sie also stürzen müssen. Der Premierminister geht daraufhin zum Präsidenten und reicht den Rücktritt der Regierung ein. In dieser Situation könnte der Präsident dann als Gegenmaßnahme das Parlament auflösen… hat er aber gerade am 10. Juni 2024 gemacht, danach muss er ein Jahr warten, bevor er es wieder auflösen kann. Und weil die Abgeordneten natürlich sich ungerne der Gefahr aussetzen, ihren Sitz zu verlieren, stimmen sie nur mit Zögern dem Misstrauensvotum zu… geht das nicht durch… gilt das mit Artikel 49.3 verknüpfte Gesetz als angenommen. Das ist das verfahren in normalen Zeiten. Aber jetzt, wo der Präsident nach einem Misstrauensvotum die Nationalversammlung nicht auflösen kann, fällt das Misstrauensvotum den Abgeordneten leichter, alleine schon, um den Präsident noch weiter zu schwächen.

Der Artikel 49.3 der Verfassung von 1958:

„Der Premierminister kann nach Beratung des Ministerrates vor der Nationalversammlung die politische Verantwortung der Regierung für die Abstimmung über einen Haushaltsgesetzentwurf oder einen Gesetzentwurf zur Finanzierung der Sozialversicherung übernehmen. In diesem Falle gilt dieser Entwurf als angenommen, wenn nicht innerhalb der darauffolgenden vierundzwanzig Stunden ein Misstrauensantrag eingebracht und unter den im vorangegangenen Absatz genannten Bedingungen angenommen wird. Einmal pro Sitzungsperiode kann der Premierminister auf dieses Verfahren auch bei einem anderen Gesetzentwurf oder Gesetzesvorschlag zurückgreifen.“

Einige Details:

Wenn der Premierminister vor der Nationalversammlung ankündigt, den Artikel 49.3. in Verbindung mit Gesetzentwurf zu aktivieren, haben die Abgeordneten 48 Stunden Zeit, um einen Misstrauensantrag einzureichen. Dieser Antrag muss von mindestens einem Zehntel der Abgeordneten (d. h. 58 von 577) unterzeichnet werden. Wird Misstrauensantrag mit der absoluten Mehrheit der Mitglieder der Versammlung (289 Abgeordnete) angenommen wird, ist die Regierung gestürzt und das Gesetz nicht verabschiedet. Wenn der Misstrauensantrag scheitert, gilt das Gesetz automatisch ohne Abstimmung angenommen.

Budget 2025: "Le 49.3 est indispensable, qu'on l'aime ou qu'on ne l'aime pas" pic.twitter.com/hu3V95Uvaz

— Alain Duhamel (@AlainDuhamel) October 21, 2024

Auf unserem Blog:

> L’article 49.3 de la Constitution de 1958 und die Rentenreform – 16. März 2023